Histoire et développement de l’intelligence économique en France

Dans cet article, je vous propose une synthèse historique sur le développement de l’intelligence économique en France visant à en comprendre les origines.

Longtemps méconnue en France, en dépit des travaux de pionniers tels que Ms. Guillaumot, Clerc, Harbulot, l’amiral Lacoste ou le préfet Pautrat, elle finira par « naitre » officiellement dans le vocabulaire des affaires françaises suite à la publication du rapport Martre en 1994 (qui en donnera la définition traditionnelle[1]), réaffirmé lors de la publication du rapport du député Carayon (Carayon, 2003) commandé par Jean-Pierre Raffarin alors Premier Ministre. L’une de ses conséquences a été la création de la mission du Haut Responsable chargé de l’Intelligence Economique (HRIE), poste occupé par Alain Juillet, qui a occupé de nombreuses fonctions de directions d’entreprises internationales à la fin des années 2000 et ancien directeur du renseignement de la DGSE[2]. La participation active[3] des entreprises au dispositif sera quant à elle amorcée par la publication en 2004 du rapport du MEDEF sur l’IE (MEDEF, 2004).

Après les travaux d’Alain Juillet en tant que HRIE, une Délégation Interministérielle à l’IE (D2IE) a vu le jour en octobre 2009 ; il ne s’agit plus d’un homme, mais d’une équipe. La création de cette délégation répondait à la volonté du Président de la République et du Gouvernement de créer une structure plus visible, avec une légitimité accrue grâce à son caractère interministériel. Son objectif était également de continuer à abroger les distances avec les entreprises ; comme l’avait été le HRIE, le choix du représentant de la D2IE s’est porté sur un ancien responsable du secteur privé, Olivier Buquen.

Ainsi, depuis une dizaine d’années, l’IE est apparue comme une nécessité pour le développement économique. Elle s’est institutionnalisée, puis est devenue l’un des pans de la politique économique française connue sous l’appellation PPIE : la Politique Publique d’Intelligence Economique. Le déploiement de la PPIE est l’une des premières missions de la D2IE, que M. Buquen définissait lui-même comme la « stratégie de l’Etat » (Guide du routard, 2012, p. 5). Conscient de l’importance de l’IE dans la compétition mondiale, l’Etat s’implique à tous les niveaux pour montrer la voie et vulgariser la méthode pour en accélérer la mise en œuvre[4].

Cette action de l’Etat en matière d’intelligence économique, à tous les échelons nationaux, s’est structurée autour de trois axes principaux, définis par la circulaire du Premier Ministre de septembre 2011 : la veille stratégique, le soutien à la compétitivité et la sécurité économique. Le rassemblement de l’IE sous ces trois axes est une spécificité française, d’autres pays les traitant distinctement. A cela s’ajoute une mission transversale de l’Etat de promotion de l’intelligence économique auprès de tous les acteurs, qu’ils soient publics et / ou privés.